美国联邦制特点及其功能探析——以联邦与州的分权为视角

第３６卷

Ｖ０１．３６

第４期

ＮＯ．４

河南师范大学学报（哲学社会科学版）

ＪｏＵＲＮＡＬＯＦＨＥＮＡＮ

２００９年７月Ｊｕｌ．２００９

ＮＯＲＭＡＬＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ

美国联邦制特点及其功能探析

——以联邦与州的分权为视角

夏丽华

（郑州师范高等专科学校政治系，河南郑州４５００４４）

摘要：美国联邦制在长期的政治实践中，从宪法层面对中央与地方的权限进行比较具体的划分，实行中央与地方二元结构的立法体制，形成了分权合作型的中央与地方关系，在一定程度上避免了有利同争、无利躲避的权力交叉和空当现象，调动了中央与地方两个积极性。特别是弹性的权力运行机制比较恰当地处理了中央与地方的关系，促进了美国市场经济的不断完善，同时，也不可避免地存在着政府闻相互扯皮、推诿、效率不高等问题。关键词：美国联邦制；特点；功能中图分类号：Ｄ５０９

文献标识码：Ａ

文章编号：１０００—２３５９（２００９）０４—００６８—０３

作者简介：夏丽华（１９５８一），女，郑州师范高等专科学校政治系副教授，主要从事政治学研究。

现代意义上的联邦制始创于美国，是指以享有相对主权完整的政治实体为组成单元的国家结构形式。或者说，是指美国联邦政府（中央）和州政府（地方）共同分享权力的制度。在２００多年的政治实践过程中，美国联邦制主要呈现出以下特点和功能。

一、依法划分中央与地方的权限

美国宪法将联邦政府与州政府的权力分为五大类：列举权力（或称授予权力、明示权力）、保留权力（又叫默示权力）、共有权力、专有权力和禁止权力。美国联邦制在宪法层面上对联邦政府与州政府之间的权力范围做了较为明确、具体、详尽的划分。首先，这一做法既尊重了美国各州长期以来就拥有独立行使各种权力的传统，又适应了美国社会政治经济发展的要求；既明确了联邦与州权力活动的基础区域，使双方各自在宪法规定的权限范围内活动，又规定了联邦政府与州政府相互间不可干涉和重叠的活动区域；既增加了中央与地方的合作机会，又为双方提供了更大的回旋余地和空间，在一定程度上避

收稿日期：２００９—０４—１Ｉ

免了有利同争，无利躲避的权力交叉和空当现象［１］。其次，在联邦制下，美国公民具有双重身份，他们既是联邦公民，又是某个特定州的公民。在前一种身份下，公民能够享受到来自联邦的各种福利，直接或间接地参与联邦的管理；在后一种身份下，由于各州都是一个相对独立的单元，联邦无权任意干涉各州的内部事务［２］，公民又能享受到充分的地方自治。

二、二元结构的中央与地方立法体制

在美国，联邦设有最高的立法、行政和司法机关，有统一的宪法和法律，是国际交往的主体。各州也有自己的立法、行政和司法机关，有自己的宪法和法律；联邦政府不能任命州政府的官员，不能监督、考核州政府的施政行为，州政府也不得干涉联邦事务，联邦和州政府在各自的权限范围内都享有最高权力，均享有对人民的直接管辖权，双方平行存在，互不干涉、互不混淆，各自在独立的权力范围和制度体系内活动。各州原则上是作为国家主权的构成部分留在联邦内，而不是作为独立的主权单位留在联

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