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论公共部门人力资源管理与企业人力资源管理的区别与互动

关于公共部门人力资源

论公共部门人力资源管理与企业人力资源管理的区别与互动

人力资源

论公共部门人力资源管理

段华洽 [摘 要],决定了其与企业人力资源管理在价值取向、

、。但是,随着我国政府职能的转变以及市场经,,公共部门人力资源管理与企业人力资源管理的互动,。

[关键词]公共部门;企业;人力资源管理

[中图分类号]D52312,F272192  [文献标识码]A  [文章编号]1006-0863(2006)06-0065-04

  一、公共部门与私营部门的比较

现代社会组织可以按照其价值导向、性质及功能分为公共部门和私营部门,公共部门以公共权力为基础,以谋取社会公共利益为己任,依法管理社会公共事务,提供公共物品,维护公共秩序,组织社会价值的分配;私营部门是产权明晰、以赢利为目的的营利性组织。

狭义上,政府作为“纯粹的”公共部门,具有以下基本特点:第一,基本职能是管理社会公共事务;第二,公共管理基于公共权力的应用;第三,掌握和运用公共资源,包括国土、矿产、水源和财税等重要资源;第四,为社会提供公共物品,如治安、环境保护,公共物品具有不可分割性、非排他性的特点;第五,政府行为的价值取向是公共利益,即

[1]

把追求和维护公共利益作为自己的行为目标。

竞争性企业作为“纯粹的”非公共部门,主要有以下特点:第一,竞争性企业的资产,归企业所有者所有,其产权和所有者权益非常明确;第二,竞争性企业为社会所提供的产品,属于非公共物品,具有可分割性和排他性,可以通过市场竞争确2006年第6期 总第252期

定其价格;第三,行为价值取向是利益最大化。

显然,公共部门与企业至少存在以下区别:一是在所占有的资源问题上,政府组织占有的是公共资源,而作为“纯粹的”非公共部门的竞争性企业所占有的是一种产权明确的非公共资源。二是在它们为社会所提供的产品和服务方面,政府组织所提供的是一种公共产品和公共服务,而竞争性的企业为社会提供的是一种私人化的产品。三是在它们的行为价值取向上,政府组织必须以公共利益作为其行为的价值取向,而企业则往往以自身利润的最大化作为其行为的价值取向。

关于公共部门与私营企业的共同点,美国公共行政学家古利克认为,政府(公共行政)管理与(私人)企业(行政)管理尽管其目标和侧重点不同,但它们二者都是同一门科学的组成部分,都是要利用分工的方法对为了实现规定目标而工作的人员进行分组,都是通过计划来做出政策决定,都要进行协调、指挥并负有责任,都要设法通过激励和对人、物和时间的最佳利用来获得最好的工作绩效,都必须在不断变化的环境中密切地关注公

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